北京市西城区宣武门内大街2号，中国华电集团公司，我国五家国有独资发电企业集团之一，中央重点能源企业。
一场旨在探索创新中央企业特色反腐倡廉工作机制的改革，正在这里悄然进行。2009年以来，这场改革大幕徐徐拉开，改革成效初显。一套适应央企发展新形势需要的纪检监察创新工作体系，已经在中国华电集团公司基本形成。
这套创新工作体系有一个响亮的名字——“大纪检”。
1.理念发端:央企纪检监察绝不只是监督办案
2009年，国家能源发展战略持续调整，国内煤炭价格高企风潮未退，国际金融危机影响不断加深。中国华电集团公司(以下简称“华电集团”)审时度势，果断摒弃传统“规模发展”思维，提出“价值思维”新理念，着力调整发展战略、优化产业结构、转变发展方式。整个集团的管理模式也随之发生深刻变化，开始由决策权过度集中于总部的传统方式向“三级分层管理、一级管控一级”的新方式转变。
战略部署并不等于战略落实。华电集团党组一班人敏锐地意识到，全集团产业区域规模横跨26个省份，员工数量多达8万余人，资产近4000亿元，新的发展理念和发展战略真正要一贯到底，还需要一个长期的过程。一方面，旧有的“规模发展”思维惯性犹在，盲目投资等问题绝不会因为新理念的提出戛然而止;另一方面，随着“三级管控”模式的深入推进，二、三级机构的权力会不断加大，各环节的管理风险也会随之增加。为此，全集团各级机构都必须强化对权力运行、资产管理、物资管理、招标投标、生产运营等全过程监督管控，严防思想错位、管理空位、执行缺位，严防决策失误、权力失控、行为失范。
“作为企业监督板块的‘主力军’，纪检监察部门在这方面责无旁贷!”年轻的华电集团党组成员、纪检组组长蒋亮平强调说，“企业的纪检监察工作思路也必须与时俱进、以变应变。”
2008年11月14日，蒋亮平在他就任华电集团纪检组组长的党组扩大会上郑重承诺，“要尽快适应新要求、找准新定位、创出新水平”。2009年3月，全国第二批单位深入学习实践科学发展观和全国纪检监察系统“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”两大活动在华电集团同时开展，蒋亮平一面苦苦思索纪检监察工作如何顺势而为，一面受命组织全集团深入学习实践科学发展观活动。双向度的工作使命，使他很快从单纯的纪检监察工作思维中“跳跃”出来。他清醒地意识到:纪检监察工作必须从助推华电事业和华电干部职工“两个科学发展”的角度来寻求新突破。央企的结构要围绕效益来优化，产业要围绕效益来延伸，业绩要围绕效益来评价，央企的纪检监察工作也要牢牢围绕效益来进行。
“纪检监察工作必须全过程融入公司运营、全要素监督人财物、全方位发挥服务作用。”蒋亮平的这一新思路，既与华电集团“价值思维”新理念一脉相承，又正好与集团“三级管控”新模式无缝对接，一经提出便迅速得到华电集团党组一班人的一致认可。
谋定而后动。2009年2月20日，华电集团纪检监察工作会议在北京总部召开。这次会议首次提出了“大纪检”概念，并明确“一二三四”具体工作思路，即坚持一个理念(以人为本)，促进两个发展(企业健康发展和干部职工全面发展)，完善三个体系(教育警示、制度约束、监督惩处)，发挥四个作用(服务、监督、协调、保障)，将纪检监察工作融入企业生产、经营、管理、改革、发展、稳定的全过程。
一场前所未有的“头脑风暴”在华电集团纪检监察系统掀起。全集团纪检监察力量动员起来，按照党组纪检组“跳出华电看华电，跳出纪检看纪检”的要求，密集组织调研、座谈、培训，借智借力、深入研究、充分辩论。
大局形势越看越清!在仔细研读国家宏观产业政策和集团发展新战略的过程中，大家的紧迫感油然而生:过去那种就纪检抓纪检、就监察抓监察的单纯业务工作思路，显然已经难以适应新的发展形势需要，必须迅速加以改变。
工作定位越找越准!在深入研讨纪检监察工作职能作用的过程中，大家的思想豁然开朗:企业纪检监察部门必须全面发挥服务、监督、协调、保障四大作用，绝不能只讲监督、只讲办案。监督只是职能作用之一，制度约束、预防宣传、警示教育、执纪办案都只是发挥职能作用的有效手段。
工作思路越说越细!在调研考察集团内外纪检监察工作创新做法的过程中，大家就华电集团下一步纪检监察工作的着力点形成共识:必须在维护全集团发展大局上有新突破;必须在促进集团全体人员的发展上有新突破;必须在营造干事创业良好环境上有新突破;必须在保障集团各项政令畅通上有新突破;必须在保障国有资产保值增值上有新突破。
评价标准越辩越明!在探讨研究如何优化纪检监察工作考核机制的过程中，大家对纪检监察工作成果的理解更趋全面:惩处腐败是成绩，预防腐败也是成绩;搞监督抓办案是成绩，强基础抓规范也是成绩;查办违纪违法人员是成绩，为受冤者正名也是成绩;创造和增加经济效益是成绩，挽回和避免经济损失也是成绩;创造经济效益是成绩，创造综合效益也是成绩。
春风化雨，枝繁叶茂。2009年4月22日，中央纪委、中央组织部、国务院国资委联合召开部分央企纪检组长座谈会，蒋亮平代表华电集团党组纪检组就“大纪检”工作思路作了汇报，得到与会人员普遍赞同与认可。同年5月5日，中央纪委监察部将华电集团列为“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动六家中央企业联系点之一。
近一年来，有关部委多次邀请蒋亮平就反腐倡廉建设创新工作在各种场合进行交流发言，得到了纪检监察战线同行的赞许。前不久，有关部委领导专门对华电集团“大纪检”工作作出批示，给予了很高的评价与肯定。华电集团党组和总经理云公民、党组书记李庆奎也对纪检工作高度评价、充分肯定。所有这些，无疑给华电集团“大纪检”工作机制的实践探索注入了一针“强心剂”。
2.实践初探:协调各方整合资源形成服务保障合力
“敢于行动，善于行动，整合资源，形成合力”。华电集团党组纪检组一声号角，全公司纪检监察力量迅速集结行动。
比之传统，“大纪检”工作视野更宽、头绪更多，更需要厘清工作步骤。华电集团各级纪检监察部门探索实践“大纪检”工作有条不紊，第一步依然从根本入手，全力推进惩防腐败体系建设、党风廉政责任、廉洁从业规范、反腐倡廉教育四大基础性建设，切实强化事前预控。
——党组纪检组将全集团划分为3个片区11个小组，建立起集团、片区、小组3个层面的惩防腐败体系建设督导促进网络;对照集团公司《惩防体系建设2008-2012年工作规划实施办法》，层层分解任务，一一落实责任。
——集团各级纪检监察部门组织全系统共签订党风廉政建设责任书2016份，督促落实“一岗双责”;组织开展党风廉政建设责任制落实情况自查工作，对二级单位党风廉政建设责任制执行情况进行了严格的检查考核。
——集团总部监察部制定了《重要情况报告制度》、《关于向职工代表大会报告审计工作的规定》等制度，修订了《招标监督管理办法》;集团各级纪检监察部门对公司《企业领导人员管理办法》、《企业领导班子后备干部管理办法》和《企业领导人员绩效目标管理考核办法》的贯彻执行情况进行了监督检查。
——集团各级纪检监察部门组织力量，在群众信访举报较多的区域和单位开展巡视，与公司系统60余家企业班子进行廉洁座谈，对50余名新任领导干部进行廉洁谈话，结合中青年干部培训开展全员廉洁教育;专题学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等“三项法规一个意见”，并对执行规定提出明确要求;对公司系统职工持股、投资以及兼职取酬等问题进行调查摸底，并提出了规范意见。
比之传统，“大纪检”工作定位更高、重点更明确，更强调保障与服务功能。集团各级纪检监察部门着重围绕各级公司各项重点工作部署，集中人员力量，过程跟踪、专项巡视、效能监察、执纪办案四大手段并用，一个专项一场战役，扎扎实实发挥监督、保障、服务作用，切实强化事中监控和事后稳控。
——集团各级纪检监察部门重点加强对各级领导干部的专项监督，全过程参加公司系统后备干部集中考察，防止“带病提拔”、“带病上岗”;充分运用干部提拔任用廉洁问题“一票否决权”，协助各级党组(党委)把好用人关;结合审计署审计发现的问题和群众来信反映的问题，先后对贵州区域、华电工程等单位审计整改情况开展专项巡视。
——集团各级纪检监察部门围绕“三重一大”集体决策制度执行情况、关停小火电机组相关企业资产评估和处置，以及燃料管理、工程管理、物资管理、增收节支、节能降耗等重点领域和关键环节立项开展效能监察，针对发现的重点问题和环节督促抓好整改落实。全系统共开展效能监察174项，提出监察建议810条，协助建章立制393项，避免经济损失11255万元，挽回经济损失4255万元。集团公司不良资产管理效能监察经验材料还在中央企业效能监察座谈会上进行了书面交流。
——集团总部监察部先后修订、制定印发集团公司《招标监督管理办法》、《招标监督人员库管理规定》;对公司系统主管工程建设招标及招标监督工作的企业领导人员和招标监督人员库人员进行了集中培训。各级纪检监察部门对集团公司审批的招标项目全部派员现场监督，全年审签招标方案和评标结果407件，提出监察建议39条，办理招标投诉36件;全年参与物资采购和工程建设招投标监督金额141.9亿元，节约资金2亿余元。
——集团各级纪检监察部门充分发挥信访举报主渠道作用，全年受理信访举报193件次，了解、初核16件，转办65件，做到了件件有着落、事事有结果;加大责任追究力度，严肃查处违规违纪案件，有效发挥了警示和震慑作用。
比之传统，“大纪检”工作领域更宽更广，更可能发生不当越权问题，因而尤其需要准确把握职能界限和尺度。集团各级纪检监察部门在全方位协调各职能部门、整合监督资源形成强大监督、保障合力的同时，时刻注意严守纪检监察工作定位，确保“大纪检”大而有度，做到协调而不替代、合办而不专办、到位而不越位。一个以“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠群众支持和参与”为内容的纪检监察工作全新格局，已在华电集团初步形成。
2009年，华电集团发展战略调整成效初显，以电力、煤炭、金融、工程四大板块为主体的战略发展布局初步形成，全公司系统一举实现扭亏增盈。大家都说，全集团取得这一历史性跨越成果，“大纪检”保障、服务有力功不可没!
3.魅力散发:纪检干部优进优出走向多专多能
翻阅华电集团2009年度人力资源资料，一组有关纪检监察干部的数据相当惊人。
这一年，共有近20名政治可靠、作风优良、能力突出、40岁左右的中青年纪检监察干部被提拔到二级单位任纪检组长(纪委书记)，其中最年轻的只有36岁。
这一年，全系统新配置纪检监察人员80余人，其中大学本科以上学历占总人数的比例达74.4%，比上年提高12.2个百分点。
这一年，公司二级单位均成立了专门的纪检监察机构，全系统纪检监察机构设置率达82.9%，同比提高3.1%。
这样的培养、选拔纪检干部工作力度，不仅自华电集团成立以来绝无仅有，即使是在中央企业系统也属鲜见!
更难能可贵的是，在全国纪检监察系统“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的群众问卷测评中，华电集团全系统纪检监察干部的群众满意率达90%以上。其中，在对集团公司党组纪检组监察部测评的4个方面15项内容中，“好”和“较好”率均达100%。
最近，华电集团党组纪检组、监察部又传喜讯，随着集团总部机构改革方案的新鲜出炉，该部门规模又在全公司各职能部门机构没有扩大甚至略有缩减的情况下得以格外加强，不仅处级内设机构由两个增加到三个，干部职数也得以增加，部门职能也得以扩大。
“这是有关领导机关和集团领导高度关心与重视，各职能部门充分理解与支持，党组纪检组因势借力，带领公司纪检监察系统干部务实创新、努力工作的结果!”蒋亮平由衷地感叹。
一年来，华电集团纪检监察部门抓住有利时机，高起点定位，按照“精于执纪办案、精于监督检查、精于调查研究、精于文字综合、精于组织协调”的标准和要求，不断优化管理，大力加强纪检监察干部能力素质建设，取得了丰硕的成果。
——组织机构进一步健全。初步构建了“管理分级、权责明晰”的纪检监察组织体系，形成了总部抓二级、二级抓基层的纪检监察工作网络。
——队伍机制进一步加强。确立了“同步设置、交流任职、配齐配强”，“专兼结合、能专则专、宜兼则兼”原则，实行了二级单位纪检组长由总部派出或交流任职、原则上不从本单位内部产生的新办法，切实加大了上一级组织向下派出纪检干部和交流任职的力度。
——工作方式进一步创新。华电集团各级纪检监察部门采取调研、指导、检查、巡视相结合的工作方式，推动改进作风，提高工作质量;积极倡导座谈研讨的形式，大力精简会议，凡党组纪检组、监察部组织召开的会议，时间相近、主题连贯的尽量合并召开，紧凑安排议题，提高会议质量。
——履职能力进一步提高。华电集团全系统开展了纪检组长(纪委书记)向上一级党组纪检组(纪委)述职工作，召开了在京单位纪检组长集体述职会议，进一步增强履职责任心，强化考核约束性，督促提升业务水平。
——整体活力进一步激发。全集团各级纪检监察部门不断加大纪检监察干部“引进来、走出去”工作力度，一批优秀的纪检干部被输送到其他综合管理部门交流任职或提拔任用到上一级领导岗位，一批讲政治、顾大局、懂经营、善管理、德才兼备的中青年人才被吸纳到纪检监察队伍中，初步形成了纪检监察干部有为有位、优进优出、科学流动的良好局面。
凝聚力、影响力和保障力一一显现，纪检监察工作开始散发出前所未有的魅力。“过去是谁都不愿干纪检监察，现在是人人争着要当纪检干部。”对于这种在短短一年多时间里发生的观念巨变，蒋亮平深感欣慰。
近一年来，《中国纪检监察报》、中央纪委监察部内部刊物、《中国企业报》、《中国电力报》等十几家媒体分别报道华电集团纪检监察工作共30余次。华电集团“大纪检”工作机制的探索与实践已经在中央企业纪检监察系统初具品牌效应。
回首已是辉煌，展望更加灿烂。反腐倡廉也是一种生产力!这一论断，已经在华电集团得到验证。
2010年1月28日，华电集团2010年纪检监察工作会议隆重召开，中央有关部委领导、华电集团全体党组成员以及公司各级纪检监察干部云集集团总部。蒋亮平在会上作工作报告，首次系统地就“大纪检”工作机制的整体思路、思维方式、工作要求、领导体制、方法路径等进行全面阐释，并为进一步深入实践“大纪检”工作机制描绘了新的蓝图。
会议结束时，全场掌声雷动。这掌声之中，有对创新华电集团“大纪检”工作机制勇气的由衷钦佩;有对华电集团“大纪检”理论严谨系统的深深折服;有对华电集团“大纪检”工作初步探索的充分肯定;更有对华电集团“大纪检”工作未来实践的热切期望……